9月29日消息，工業(yè)和信息化部無線電管理局發(fā)布消息稱，為加強民用無人機無線電管理相關(guān)工作，有效維護空中電波秩序，工業(yè)和信息化部無線電管理局組織起草了《民用無人機無線電管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于2020年10月29日前反饋意見。
《征求意見稿》中指出，民用無人機可以申請使用840.5-845MHz、1430-1444MHz、2400-2476MHz ( 以下簡稱2.4GHz )、5725-5829MHz(以下簡稱5.8GHz)頻段頻率用于遙控、遙測、信息傳輸鏈路。 840.5-845MHz頻段用于民用無人機的上行遙控鏈路，其中841-845MHz頻段可采用時分方式用于民用無人機的上行遙控和下行遙測鏈路。1430-1444MHz頻段用于民用無人機下行遙測與信息傳輸鏈路，其中1430-1438MHz 頻段用于警用無人機和直升機視頻傳輸，其他民用無人機使用1438-1444MHz頻段。民用無人機使用 2.4GHz、5.8GHz 頻段頻率不得提出無線電干擾保護要求。
民用無人機無線電管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【立法目的】為了加強民用無人機無線電管理工作，維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進行，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章，制定本辦法。
第二條【相關(guān)定義】本辦法所稱民用無人機，是指動力驅(qū)動，同時具備高度和水平位置保持飛行功能的民用無人駕駛航空器，不包括航空模型。
第三條【適用范圍】生產(chǎn)或者進口在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用包含無線電發(fā)射設(shè)備的民用無人機，在中華人民共和國境內(nèi)為滿足民用無人機遙控、遙測、信息傳輸及其他功能而使用無線電頻率，設(shè)置、使用民用無人機機載無線電臺(站)，設(shè)置、使用涉及民用無人機飛行的地面無線電 臺(站)，適用本辦法。
第二章 民用無人機無線電頻率、臺(站)管理
第四條【頻率范圍】除本辦法規(guī)定的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，民用無人機可以申請使用840.5-845MHz、1430-1444MHz、2400-2476MHz ( 以下簡稱2.4GHz )、5725-5829MHz(以下簡稱5.8GHz)頻段頻率用于遙控、遙測、信息傳輸鏈路。 840.5-845MHz頻段用于民用無人機的上行遙控鏈路，其中841-845MHz頻段可采用時分方式用于民用無人機的上行遙控和下行遙測鏈路。1430-1444MHz頻段用于民用無人機下行遙測與信息傳輸鏈路，其中1430-1438MHz 頻段用于警用無人機和直升機視頻傳輸，其他民用無人機使用1438-1444MHz頻段。民用無人機使用 2.4GHz、5.8GHz 頻段頻率不得提出無線電干擾保護要求。 民用無人機為實現(xiàn)飛行廣播等功能所使用的其他無線電頻率，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》 和無線電管理有關(guān)規(guī)定。
第五條【微功率短距離】民用無人機使用相關(guān)無線電頻率，且無線電發(fā)射設(shè)備指標(biāo)滿足附件 1 要求的，按照微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備管理，無需取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設(shè)置、使用許可，但應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理有關(guān)規(guī)定。
第六條【頻率、臺站許可】使用除符合本辦法第五條要求以外的民用無人機，應(yīng)當(dāng)取得無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設(shè)置、使用許可。
第七條 【許可主體】使用本辦法規(guī)定的民用無人機遙控、遙測、信息傳輸鏈路無線電頻率，其使用的無線電頻率和設(shè)置、使用的相應(yīng)機載或地面無線電臺(站)，由各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)實施許可。 民用無人機使用的其他無線電頻率和設(shè)置、使用的相應(yīng)機載或地面無線電臺(站)，由無線電管理機構(gòu)按照《中華人民共和國無線電管理條例》等規(guī)定確定的許可權(quán)限實施許可。
第八條 【許可方式】使用2.4GHz、5.8GHz 頻段無線電頻率以及設(shè)置、使用的相應(yīng)機載無線電臺(站)，按照本辦法規(guī)定需要申請取得無線電頻率使用許可和無線電臺(站) 設(shè)置、使用許可的，申請人(民用無人機所有人或使用人，下同)應(yīng)當(dāng)通過全國統(tǒng)一的民用無人機網(wǎng)上許可受理平臺填寫相關(guān)信息，提交依法使用民用無人機無線電頻率及無線電臺(站)承諾書，向無線電管理機構(gòu)申請取得無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設(shè)置、使用許可。
第九條 【公網(wǎng)使用】民用無人機通過公眾移動通信系統(tǒng)實現(xiàn)遙控、遙測、信息傳輸功能，使用公眾移動通信終端作為地面遙控、遙測、信息傳輸設(shè)備的，無需取得無線電頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照，但相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。
第十條 【航空專用頻率和臺站許可】民用無人機及相關(guān)地面無線電臺(站)使用國家無線電管理機構(gòu)分配給民用航空系統(tǒng)使用的航空無線電專用頻率，由國務(wù)院民用航空主管部門實施頻率使用許可。 使用航空無線電專用頻率設(shè)置、使用的民用無人機航空制式無線電臺，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院民用航空主管部門實施無線電臺(站)設(shè)置、使用許可；需要使用無線電臺識別碼的，同時核發(fā)無線電臺識別碼。
第十一條【許可延期及變更】民用無人機無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設(shè)置、使用許可有效期不超過5年。相關(guān)許可使用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿 30 個工作日前向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)提出延續(xù)申請。 使用民用無人機機載或地面無線電臺(站)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照載明的許可事項和條件使用，不得故意收發(fā)載明事項之外的無線電信號，不得傳播、公布或者利用無意接收的信息。 變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)；終止使用民用無人機機載或地面無線電臺(站)的，應(yīng)當(dāng)及時向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)申請辦理注銷手續(xù)，妥善處理相關(guān)設(shè)備。
第十二條【維護要求】設(shè)置、使用民用無人機及相關(guān)地面無線電臺(站)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)加強日常管理，對無線電設(shè)備進行定期維護，保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定，避免對其他依法設(shè)置、使用的無 線電臺(站)產(chǎn)生有害干擾，同時提升自身抗干擾能力。
第十三條【電磁保護和使用安全】設(shè)置、使用民用無人機機載及相關(guān)地面無線電臺(站)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護的規(guī)定，采取必要措施防止無線電波發(fā)射產(chǎn)生的電磁輻射污染環(huán)境。民用無人機機載及相關(guān)地面無線電臺 (站)使用人應(yīng)對相關(guān)無線電臺(站)及其附屬設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。
第三章 民用無人機無線電發(fā)射設(shè)備管理
第十四條【型號核準(zhǔn)】生產(chǎn)或進口在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用包含無線電發(fā)射設(shè)備的民用無人機，應(yīng)當(dāng)按照國家無線電發(fā)射設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定，取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證，但滿足本辦法第五條要求的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備除外。 民用無人機使用 840.5-845MHz、1430-1444MHz、2.4GHz和 5.8GHz 頻段頻率的，其無線電發(fā)射設(shè)備射頻技術(shù)指標(biāo)要求見附件2。2024 年 12 月 31 日前，使用2.4GHz、5.8GHz頻段頻率的民用無人機，可繼續(xù)申請符合原規(guī)定但不符合本辦法附件2所列技術(shù)要求的無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)；自 2025 年 1 月 1 日起，應(yīng)按照本辦法附件2所列技術(shù)要求申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。
第十五條 【銷售備案】銷售按照本辦法應(yīng)當(dāng)取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的民用無人機，應(yīng)當(dāng)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實施辦法(暫行)> 的通知》(工信部無〔2018〕285 號)要求，辦理銷售備案手續(xù)。
第十六條【臨時進關(guān)】進口包含無線電發(fā)射設(shè)備的民用無人機，進口貨物收貨人、攜帶包含無線電發(fā)射設(shè)備的民用無人機入境的人員、寄遞民用無人機無線電發(fā)射設(shè)備的收件人，應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)申報，憑無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證辦理通關(guān)手續(xù)。 進行體育比賽、科學(xué)實驗等活動，需要攜帶、寄遞依照《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)而未取得型號核準(zhǔn)的民用無人機臨時進關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向進關(guān)所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后憑批準(zhǔn)文件辦理通關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)及時復(fù)運出境或者依法銷毀。
第四章 使用要求和監(jiān)督檢查
第十七條 【基本要求】未按規(guī)定取得民用無人機無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設(shè)置、使用許可的單位和個人不得使用無線電頻率和無線電臺(站)。民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保未取得相應(yīng)無線電頻率使用許可、無線電臺執(zhí)照的民用無人機無法使用無線電頻率和無線電臺(站)。在射電天文臺、氣象雷達站、衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站、機場等需要電磁環(huán)境特殊保護的地區(qū)不得使用民用無人機。
第十八條 【干擾保護】依法設(shè)置、使用的民用無人機無線電臺(站)受到有害干擾的，可以向所在地省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)投訴。受理投訴的無線電管理機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國無線電管理條例》《無線電干擾投訴和查處工作暫行辦法》相關(guān)規(guī)定及時處理。
第十九條【監(jiān)督檢查】無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對民用無人機使用的無線電頻率和設(shè)置、使用的無線電臺(站)情 況進行檢查和檢測，維護正常的無線電波秩序。 各級無線電管理技術(shù)機構(gòu)負(fù)責(zé)對無線電信號實施監(jiān)測，查找無線電干擾源和未經(jīng)許可設(shè)置、使用的民用無人機及相關(guān)地面無線電臺(站)。
第二十條【管制】因國家安全、重大任務(wù)和重大突發(fā)事件等需要依法實行無線電管制或劃設(shè)無人機管制區(qū)域時，民用無人機的使用人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管制規(guī)定或指令。
第二十一條【遵守其他部門規(guī)定】設(shè)置、使用民用無人機無線電臺(站)，應(yīng)同時遵守地方政府、公安機關(guān)、國務(wù)院民用航空主管部門、飛行管制部門及其他有關(guān)部門對無人 機管理的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。
第二十二條【無人機反制】任何組織和個人不得非法擁有和使用無人機無線電壓制(阻斷)設(shè)備。無人機無線電壓制(阻斷)設(shè)備配備、使用等管理辦法，由國家無線電管理機構(gòu)另行制定。
第二十三條【法律責(zé)任】違反本規(guī)定，由無線電管理機構(gòu)按照《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》等相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章進行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十四條 【涉外情形】外國領(lǐng)導(dǎo)人訪華、各國駐華使領(lǐng)館、享有外交特權(quán)與豁免的國際組織駐華代表機構(gòu)、其他境外組織或者個人需要在我國境內(nèi)設(shè)置、使用民用無人機無線電臺(站)的，依照《中華人民共和國無線電管理條例》第五十三條、第五十四條規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 【設(shè)備補登】已購買使用相關(guān)民用無人機但未按照本辦法申請相關(guān)無線電頻率使用許可和無線電臺 (站)設(shè)置、使用許可的，無人機所有人或使用人應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起 12 個月內(nèi)辦理相關(guān)許可手續(xù)。 對于在本辦法頒布實施之日前購買的未取得型號核準(zhǔn)的民用無人機，無人機所有人或使用人可在本辦法施行之日起 12 個月內(nèi)辦理過渡期臨時許可手續(xù)，過渡期臨時許可的有效期不超過 2 年，許可到期后不再延續(xù)。 本辦法施行之日起 6 個月內(nèi)，對應(yīng)取得而未取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的民用無人機，相關(guān)生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)向國家無線電管理機構(gòu)申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)；對已按照其他無線電發(fā)射設(shè)備類型核準(zhǔn)的民用無人機，應(yīng)申請變更設(shè)備類型。
第二十六條 【施行日期】本辦法自 20XX 年 X 月 X 日 起施行，《工業(yè)和信息化部關(guān)于無人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使 用事宜的通知》(工信部無〔2015〕75 號)同時廢止。
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