垃圾短信和騷擾電話成為行業(yè)的牛皮癬，盡管國家13部委聯(lián)手打擊治理，幾大運營商嚴厲管控，但除了稍有收斂，并沒有做到斬草除根，有些時候甚至還會反彈。近兩年，95、96打頭的騷擾電話更有蔓延之勢。為什么垃圾短信和騷擾電話這么難治理？一言以蔽之，就是這里面的利益太大，灰色產(chǎn)業(yè)鏈鏟不斷，理還亂。
垃圾短信和騷擾電話的灰色產(chǎn)業(yè)鏈真的就打不斷嗎？這塊行業(yè)的牛皮癬真的就治不好嗎？8月31日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉分赋觯魏谓M織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。從這些嚴厲的措施來看，《征求意見稿》的目標(biāo)很明確，就是要打斷垃圾短信和騷擾電話的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，杜絕垃圾短信和騷擾電話。
此新聞一經(jīng)報出，業(yè)內(nèi)有人歡喜有人憂。據(jù)說一些呼叫中心企業(yè)心有戚戚焉，感嘆以后的日子不好過了。自1995年呼叫中心被引入中國以來，其經(jīng)歷了電信需求市場高速發(fā)展階段、電信需求市場調(diào)整階段，目前進入到其他市場需求釋放階段。一份市場調(diào)研報告數(shù)據(jù)顯示，2019年我國呼叫中心坐席數(shù)為275萬，其中，外包呼叫中心94.8萬個，外包呼叫中心占比約為34.47%。但在行業(yè)增長勢頭猛烈的背景下，一些呼叫中心企業(yè)開始賺取不義之財，突破監(jiān)管政策要求，違規(guī)違法，用95、96服務(wù)電話干推銷騷擾之事。
此次《征求意見稿》就專門針對呼叫中心的上述違規(guī)行為進行了治理約束。《征求意見稿》指出，語音呼叫服務(wù)提供者不得撥打平臺類商業(yè)性電話，不得為違反本規(guī)定撥打商業(yè)性電話的組織和個人提供通信資源、平臺設(shè)施等條件。如果嚴重違反規(guī)定，可以直接吊銷牌照。對于這一釜底抽薪式的懲罰，相信絕大部分企業(yè)將心有余悸，不敢以身犯法。至于個別還想踩雷的企業(yè)，估計在《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定》正式出臺后，一定會被懲戒以正典刑。
一些短信公司甚至一些移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，在看到《征求意見稿》后，還心存僥幸，認為《征求意見稿》中的相關(guān)措施自己稍為動點心思就可規(guī)避。這種想法還是趁早打消?！墩髑笠庖姼濉酚嘘P(guān)短信服務(wù)和呼叫服務(wù)的規(guī)定非常詳細，相關(guān)處罰條款也非常具體，監(jiān)管部門在制定這些條款時，也是做了非常詳細的調(diào)研和研究，針對的就是市場上近年來出現(xiàn)的一些違規(guī)行業(yè)。監(jiān)管部門也對灰色產(chǎn)業(yè)鏈中的一些行為洞若觀火，相關(guān)規(guī)定就是要消滅這種鉆法律管理空子的行為。有些移動轉(zhuǎn)售企業(yè)看到呼叫中心業(yè)務(wù)被限制，就打起了“呼叫中心”的主意，把自己的號卡當(dāng)成呼叫號，去實施騷擾。這種行為在《征求意見稿》中也有明確的界定，是不可實施的。有些廠商為了規(guī)避風(fēng)險，與第三方渠道簽訂協(xié)議，出事了就讓第三方渠道“背鍋”，自己該賺的還賺。但這種“甩鍋”的做法也在《征求意見稿》明確了界限。
可以說，《征求意見稿》從方方面面對垃圾短信和騷擾電話的違法違規(guī)行為進行了封堵，查漏補缺，不予漏網(wǎng)之魚以可乘之機。當(dāng)然為了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和良性發(fā)展，工業(yè)和信息化部通過建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導(dǎo)相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話，以讓這個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。綜上，為了打擊垃圾短信和騷擾電話，政府從查堵管疏多個次層入手解決。相信《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定》正式出臺后，能夠打斷垃圾短信和騷擾電話的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，還老百姓一個清靜，還產(chǎn)業(yè)一個清白。
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